Agensi Perlindungan Alam Sekitar AS (EPA) telah mencadangkan larangan ke atas hampir semua penggunaan diklorometana, juga dikenali sebagai diklorometana, pelarut dan alat bantu pemprosesan yang biasa digunakan. Larangan yang dicadangkan itu akan memberi impak yang ketara kepada banyak industri, dengan antara 100 dan 250 juta paun bahan kimia dihasilkan atau diimport pada tahun 2019. Beberapa kegunaan yang tinggal, termasuk penggunaan sebagai reagen untuk pengeluaran HFC-32, akan tertakluk kepada sekatan yang lebih ketat daripada piawaian OSHA semasa.
EPA mengumumkan larangan dan sekatan yang dicadangkan dalam peraturan yang dicadangkan yang disiarkan pada 3 Mei 2023, 83 Fed. register. 28284. Cadangan ini akan mengharamkan semua kegunaan pengguna diklorometana yang lain. Sebarang penggunaan diklorometana dalam industri dan komersial, termasuk sebagai cecair pemindahan haba atau bantuan proses lain, dan kebanyakan kegunaan sebagai pelarut, juga akan dilarang, kecuali sepuluh kegunaan khusus, dua daripadanya sangat khusus. Penggunaan yang dilarang dan dikecualikan disenaraikan di akhir amaran ini. Peraturan penggunaan baharu yang penting pada masa hadapan mungkin merangkumi kegunaan yang tidak termasuk dalam mana-mana senarai.
Sepuluh kegunaan yang tidak dilindungi oleh larangan tersebut akan mencetuskan keperluan untuk melaksanakan Pelan Perlindungan Bahan Kimia Tempat Kerja (WCPP) berdasarkan piawaian OSHA untuk metilena klorida, tetapi dengan had pendedahan bahan kimia sedia ada yang 92% lebih rendah daripada yang dibenarkan oleh OSHA.
Pihak yang berminat mempunyai masa sehingga 3 Julai 2023 untuk mengemukakan komen mengenai peraturan yang dicadangkan. EPA meminta komen mengenai 44 topik, termasuk sama ada keperluan WCPP harus menggantikan larangan penggunaan khusus dan sama ada jadual larangan dipercepatkan boleh dilakukan. EPA juga telah meminta komen sama ada sebarang penggunaan yang dilarang layak sebagai penggunaan kritikal atau penting, kerana tiada alternatif yang lebih selamat yang tersedia.
Cadangan ini merupakan cadangan kedua yang dicadangkan oleh EPA untuk sepuluh bahan kimia utama yang tertakluk kepada penilaian risiko di bawah Seksyen 6 Akta Kawalan Bahan Toksik (TSCA). Pertama, ini merupakan cadangan untuk mengharamkan semua penggunaan krisotil yang lain. Peraturan ketiga berkaitan dengan perkloroetilena, yang telah dikaji semula oleh Pejabat Pengurusan dan Belanjawan (OMB) sejak 23 Februari 2023. Sehingga 20 Mac 2023, draf peraturan akhir untuk krisotil (lihat amaran kami) sedang dikaji semula oleh OMB.
Penilaian risiko pada Jun 2020 mendapati risiko yang tidak wajar dalam semua kecuali enam keadaan di mana metilena klorida digunakan. Kesemua enam kini muncul dalam senarai terma penggunaan yang dicadangkan tertakluk kepada keperluan WCPP. Takrifan risiko yang disemak semula pada November 2022 menunjukkan bahawa diklorometana menimbulkan risiko yang tidak munasabah secara keseluruhan, dengan hanya satu syarat penggunaan (pengedaran komersial) yang tidak berkaitan dengan takrifan tersebut. Larangan yang dicadangkan akan merangkumi pengedaran komersial untuk tujuan yang dilarang, tetapi bukan untuk kegunaan yang mematuhi WCPP. Setelah mendapati bahawa diklorometana menimbulkan risiko yang tidak munasabah, Seksyen 6(a) TSCA kini menghendaki EPA untuk menerima pakai peraturan pengurusan risiko untuk bahan kimia tersebut setakat yang diperlukan supaya ia tidak lagi menimbulkan risiko sedemikian.
EPA sebelum ini melarang pengguna daripada menggunakan metilena klorida untuk menanggalkan cat dan salutan, 40 CFR § 751.105. EPA kini mencadangkan untuk mengharamkan semua kegunaan pengguna yang tidak dilindungi oleh seksyen 751.105, termasuk pembuatan, pemprosesan dan pengedaran komersial metilena klorida dan produk yang mengandungi metilena klorida untuk tujuan ini.
Di samping itu, EPA mencadangkan untuk mengharamkan semua kegunaan diklorometana dalam industri dan komersial yang tidak tertakluk kepada keperluan WCPP, termasuk pembuatan, pemprosesan, pengedaran komersial dan penggunaan di bawah syarat-syarat penggunaan ini.
Bahagian akhir amaran ini menyenaraikan 45 keadaan perindustrian, komersial dan pengguna yang dicadangkan untuk diharamkan. Senarai ini diambil daripada Penilaian Risiko 2020. Di samping itu, EPA merancang untuk menerima pakai Peraturan Penggunaan Baharu yang Penting (SNUR) yang akan terpakai kepada mana-mana diklorometana atau produk yang mengandungi diklorometana yang tidak termasuk dalam penilaian risiko. Agenda kawal selia yang diterbitkan pada bulan Januari mengunjurkan SNUR yang dicadangkan menjelang April 2023 (EPA telah terlepas tarikh tersebut) dan SNUR muktamad menjelang Mac 2024.
EPA menganggarkan bahawa larangan ini akan menyumbang kira-kira satu pertiga daripada jumlah pengeluaran atau import metilena klorida tahunan untuk TSCA dan kegunaan lain.
[P]eraturan yang dicadangkan tidak akan terpakai kepada mana-mana bahan yang dikecualikan daripada takrifan "bahan kimia" di bawah Seksyen 3(2)(B)(ii)-(vi) TSCA. Pengecualian ini termasuk, tetapi tidak terhad kepada… sebarang makanan, makanan tambahan, ubat, kosmetik atau peranti, seperti yang ditakrifkan dalam Seksyen 201 Akta Makanan, Ubat dan Kosmetik Persekutuan, apabila dikeluarkan, diproses atau diedarkan untuk tujuan komersial. . untuk digunakan dalam makanan, makanan tambahan, ubat, kosmetik atau peralatan…
Berkenaan dengan pelekat dalam pembuatan bateri yang bertujuan untuk kegunaan perubatan, seperti yang ditakrifkan dalam seksyen 201(h) Akta Makanan, Ubat dan Kosmetik Persekutuan, kegunaan tertentu yang layak sebagai "peranti" jika "dihasilkan, diproses atau diedarkan untuk digunakan sebagai peranti" akan dikeluarkan daripada takrifan "kimia" dan dengan itu tidak akan tertakluk kepada peraturan jika ia dibangunkan lebih lanjut.
Penggunaan diklorometana sebagai cecair berfungsi dalam sistem tertutup dalam proses farmaseutikal memerlukan penggunaannya sebagai pelarut pengekstrakan dalam penulenan ubat, dan [EPA] telah membuat kesimpulan bahawa penggunaan ini termasuk dalam pengecualian kepada definisi di atas, dan bukan "kimia" mengikut TSCA.
Larangan insentif yang menyekat penyimpanan metilena klorida dan produk yang mengandungi metilena klorida. EPA meminta komen sama ada masa tambahan diperlukan, contohnya, untuk membersihkan saluran pengedaran untuk produk yang diharamkan. Memandangkan permintaan untuk komen sekarang, EPA mungkin kurang cenderung untuk mempertimbangkan permintaan lanjutan pada tarikh kemudian.
Seperti yang ditunjukkan oleh 45 Syarat Penggunaan Larangan, metilena klorida digunakan dalam banyak industri, termasuk sebagai pelarut dan sebagai alat bantu pemprosesan. Akibatnya, cadangan itu, jika dimuktamadkan, akan menjejaskan berpuluh-puluh industri. Penilaian Risiko 2020 mengetengahkan beberapa bidang aplikasi:
Diklorometana mempunyai pelbagai kegunaan, termasuk pengedap, produk automotif dan penanggal cat dan salutan. Diklorometana terkenal sebagai pelarut proses dalam pencair cat dan dalam aplikasi farmaseutikal dan salutan filem. Ia digunakan sebagai agen peniup untuk poliuretana dan dalam pembuatan penyejuk hidrofluorokarbon (HFC) seperti HFC-32. Ia juga terdapat dalam bahan pendorong aerosol dan pelarut yang digunakan dalam pembuatan elektronik, pembersihan dan penyahgris logam dan kemasan perabot.
Prospek pengharaman kebanyakan penggunaan metilena klorida menimbulkan persoalan mendesak tentang alternatif yang berdaya maju. EPA mempertimbangkan isu ini semasa menilai alternatif, yang diterangkan dalam mukadimah seperti berikut:
Untuk menentukan terma penggunaan produk yang kini mengandungi metilena klorida, EPA telah mengenal pasti beratus-ratus alternatif bukan metilena klorida yang tersedia secara komersial dan, setakat yang boleh dilaksanakan, telah menyenaraikan komposisi kimia atau ramuan uniknya dalam Penilaian Alternatif.
EPA telah mengenal pasti 65 produk alternatif dalam kategori penanggal cat dan salutan, yang mana kemasan perabot merupakan subkategori (ruj. 48). Seperti yang dinyatakan dalam analisis ekonomi, walaupun tidak semua produk alternatif ini mungkin sesuai untuk tujuan khusus beberapa aplikasi pembaikan perabot, kaedah mekanikal atau terma mungkin merupakan alternatif bukan kimia untuk menggunakan produk yang mengandungi metilena klorida untuk penanggalan cat dan salutan. … …EPA percaya terdapat alternatif yang berdaya maju dari segi teknikal dan ekonomi di pasaran…
[A] Alternatif kepada metilena klorida tidak dikenal pasti sebagai alat bantu pemprosesan. EPA meminta maklumat tentang potensi alternatif kepada alat bantu pemprosesan metilena klorida yang berkaitan dengan pilihan kawalan yang dicadangkan di bawah Perjanjian ini.
Kekurangan alternatif yang dikenal pasti yang boleh digunakan sebagai tambahan merupakan masalah yang berpotensi. EPA menerangkan terma penggunaan sebagai:
Penggunaan diklorometana dalam industri atau komersial untuk meningkatkan prestasi proses atau peralatan proses, atau apabila diklorometana ditambah kepada proses atau kepada bahan atau campuran yang akan dirawat untuk mengubah atau menampan pH bahan atau campuran tersebut. Agen rawatan tidak menjadi sebahagian daripada produk tindak balas dan tidak menjejaskan fungsi bahan atau artikel yang terhasil.
Diklorometana digunakan sebagai "bahan tambahan proses" dan digunakan sebagai medium pemindahan haba dalam sistem tertutup. Peraturan yang dicadangkan juga akan mengharamkan penggunaan diklorometana ini walaupun potensi pendedahannya rendah. Walau bagaimanapun, mukadimah itu menambah:
EPA telah meminta komen tentang sejauh mana organisasi lain yang menggunakan metilena klorida sebagai alat bantu pemprosesan akan mematuhi keperluan WCPP yang dicadangkan untuk metilena klorida. Jika beberapa organisasi dapat menunjukkan melalui gabungan data pemantauan dan penerangan proses bahawa penggunaan metilena klorida yang berterusan tidak mendedahkan pekerja kepada risiko yang tidak wajar, EPA mengesahkan kesediaannya untuk memuktamadkan peraturan di mana syarat [cth. penggunaan sebagai medium pemindahan haba] atau syarat penggunaan umum [sebagai alat bantu pemprosesan] boleh diteruskan mengikut WCPP…
Oleh itu, syarikat yang menggunakan metilena klorida dalam aplikasi dengan potensi impak rendah, seperti bendalir pemindahan haba, mempunyai pilihan untuk meminta EPA mengubah cadangan larangan penggunaan sedemikian untuk mewajibkan pelaksanaan WCPP—dengan syarat mereka boleh menunjukkan kepada EPA bahawa mereka boleh mematuhi keperluan WCCP yang dibincangkan di bawah. Agensi Perlindungan Alam Sekitar juga menyatakan:
Jika EPA tidak dapat mengenal pasti sebarang alternatif kepada syarat penggunaan ini dan tidak memberikan maklumat tambahan untuk membolehkan EPA menentukan bahawa WCPP menghapuskan risiko yang tidak munasabah, Pelupusan yang Sesuai.
Seksyen 6(d) menghendaki EPA mewajibkan pematuhan secepat mungkin, tetapi tidak lewat daripada 5 tahun selepas pengeluaran peraturan muktamad. Dalam erti kata lain, penggunaan sedemikian mungkin layak untuk lanjutan tempoh pematuhan.
Bagi sepuluh syarat penggunaan yang disenaraikan di bawah, termasuk pengeluaran dan pemprosesan untuk menghasilkan HFC-32, kitar semula dan pelupusan, EPA telah mencadangkan Kawalan Pendedahan Tempat Kerja (iaitu WCPP) sebagai alternatif kepada larangan tersebut. Langkah kawalan termasuk keperluan untuk had pendedahan, kawasan terkawal, pemantauan pendedahan (termasuk keperluan pemantauan baharu mengikut amalan makmal yang baik), amalan pematuhan, perlindungan pernafasan, perlindungan kulit dan pendidikan. Peraturan-peraturan ini menambah piawaian OSHA metilena klorida 29 CFR § 1910.1052, tetapi sebahagian besarnya berdasarkan piawaian tersebut dengan satu perubahan penting.
Piawaian OSHA (yang pada asalnya diguna pakai pada tahun 1997) mempunyai Had Pendedahan Dibenarkan (PEL) sebanyak 25 ppm (purata berwajaran masa 8 jam (TWA)) dan Had Pendedahan Jangka Pendek (STEL) sebanyak 125 ppm (TWA 15 minit). Sebagai perbandingan, Had Pendedahan Kimia TSCA (ECEL) semasa ialah 2 ppm (TWA 8 jam) dan STEL ialah 16 ppm (TWA 15 minit). Jadi ECEL hanya 8% daripada PEL OSHA dan EPA STEL akan menjadi 12.8% daripada STEL OSHA. Tahap kawalan harus digunakan mengikut ECEL dan STEL, dengan kawalan teknikal menjadi keutamaan pertama dan penggunaan peralatan pelindung diri sebagai pilihan terakhir.
Ini bermakna individu yang memenuhi keperluan OSHA mungkin tidak memenuhi ECEL dan STEL yang disyorkan. Keraguan tentang keupayaan untuk memenuhi had pendedahan ini merupakan faktor yang telah menyebabkan EPA mengharamkan kebanyakan kegunaan industri dan komersial metilena klorida dan produk yang mengandungi metilena klorida.
Selain kegunaan pembuatan dan pemprosesan yang disenaraikan, peruntukan WCPP juga terpakai untuk pelupusan dan pemprosesan metilena klorida dan produk yang mengandungi metilena klorida. Akibatnya, syarikat pelupusan sisa dan pengitar semula yang mungkin tidak biasa dengan keperluan TSCA perlu bergerak melangkaui piawaian OSHA.
Memandangkan keluasan larangan yang dicadangkan dan bilangan industri pengguna yang mungkin terjejas, komen mengenai peraturan yang dicadangkan ini mungkin lebih penting daripada biasa. Komen akan dihantar kepada EPA menjelang 3 Julai 2023. Mukadimah mengesyorkan agar organisasi mengemukakan komen mengenai keperluan kertas kerja terus kepada OMB menjelang 2 Jun 2023.
Sebelum mengulas, syarikat dan persatuan perdagangan (dari perspektif ahli mereka) mungkin ingin mempertimbangkan perkara berikut:
Pengulas mungkin ingin memperincikan penggunaan metilena klorida mereka, kawalan kejuruteraan mereka untuk menghadkan pendedahan, program pematuhan metilena klorida OSHA semasa, keputusan pemantauan kebersihan industri metilena klorida (dan bagaimana ia dibandingkan dengan perbandingan ECEL vs. STEL). ; masalah teknikal yang berkaitan dengan mengenal pasti atau menukar kepada alternatif kepada metilena klorida untuk kegunaannya; tarikh mereka boleh bertukar kepada alternatif (jika boleh); dan kepentingan penggunaan metilena klorida mereka.
Komen sedemikian boleh menyokong lanjutan tempoh pematuhan untuk penggunaannya, atau keperluan EPA untuk mengecualikan penggunaan metilena klorida tertentu daripada larangan di bawah Seksyen 6(g) TSCA. Seksyen 6(g)(1) menyatakan:
Jika pihak pentadbir mendapati bahawa…
(A) kegunaan yang dinyatakan adalah kegunaan kritikal atau penting yang mana tiada alternatif yang lebih selamat dari segi teknikal dan ekonomi yang boleh dilaksanakan, dengan mengambil kira bahaya dan impaknya;
(B) pematuhan terhadap keperluan yang terpakai kepada syarat penggunaan tertentu berkemungkinan akan mengganggu ekonomi negara, keselamatan negara atau infrastruktur kritikal dengan serius; atau
(C) Syarat-syarat penggunaan bahan kimia atau campuran yang dinyatakan memberikan manfaat kesihatan, alam sekitar atau keselamatan awam yang ketara berbanding alternatif yang tersedia secara munasabah.
Sertakan syarat-syarat, termasuk keperluan penyimpanan rekod, pemantauan dan pelaporan yang munasabah, setakat yang Pentadbir menentukan bahawa syarat-syarat ini adalah perlu untuk melindungi kesihatan dan alam sekitar di samping memenuhi tujuan pengecualian.
Mukadimah tersebut menyatakan bahawa EPA akan mempertimbangkan untuk mengetepikan Seksyen 6(g) jika tiada alternatif yang berdaya maju dan memenuhi keperluan WCPP tidak dapat dilaksanakan:
Secara alternatifnya, jika EPA tidak dapat menentukan alternatif untuk keadaan penggunaan ini [sebagai medium pemindahan haba] dan, berdasarkan maklumat baharu, EPA menentukan bahawa larangan penggunaan akan menjejaskan keselamatan negara atau infrastruktur kritikal secara serius, Agensi EPA akan menyemak semula pengecualian Seksyen 6(g) TSCA.
Pengulas boleh menunjukkan sama ada mereka boleh memenuhi keperluan WCPP, dan jika tidak, apakah keperluan pendedahan yang mengehadkan yang boleh mereka penuhi.
Penafian: Disebabkan sifat umum kemas kini ini, maklumat yang diberikan di sini mungkin tidak terpakai dalam semua situasi, dan tidak boleh diambil tindakan tanpa nasihat undang-undang khusus berdasarkan situasi khusus anda.
© Beveridge & Diamond PC var hari ini = Tarikh baharu(); var yyyy = hari ini.dapatkanTahunPenuh();document.write(yyyy + ” “); |Laporkan
Hak Cipta © var hari ini = Tarikh baharu(); var yyyy = hari ini.dapatkanTahunPenuh();dokumen.tulis(yyyy + ” “); JD Ditto LLC